設爲首頁  |  加入收藏  |  聯系我們
第三屆氣候變化經濟學對話在國發院朗潤園成功舉行
2019/10/8 7:39:00    新闻来源:北大国发院

2019年9月29日上午,由北京大学国家发展研究院主办,能源基金会资助的第三屆氣候變化經濟學對話在國發院朗潤園成功舉行。本次对话主题为“中国经济结构转型及能源革命、气候变化与环境保护战略”,由北大环境与能源经济研究中心牵头,来自经济学界和环保气候学界的专家学者们就这一主题展开深入交流与讨论。
 


對話由北大博雅特聘教授、國發院副院長、北大環境與能源經濟研究中心主任徐晉濤教授主持,中國政府氣候變化事務特別代表解振華先生做開場致辭,北大博雅講席教授、國發院名譽院長、北大新結構經濟學研究院院長林毅夫教授發表主題演講。發言嘉賓還包括能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒骥,中國社會科學院副院長蔡昉,中國經濟體制改革研究會副會長、國民經濟研究所所長樊綱,清華大學五道口金融學院紫光講席教授鞠建東,全國人大常委會委員、中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅,生態環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤等。


徐晉濤教授首先代表主辦方歡迎各位嘉賓的到來。他表示,全球面臨巨大的環保和氣候變化壓力,中國將成爲世界第一大經濟體,人均收入也邁入高收入國家行列,在可預見的將來,中國在包括氣候變化在內的國際事務上將承擔更大的國際責任,同時中國國內面臨一定的經濟下行和結構轉型的壓力。這幾方面的問題能否找到一個協調的方案,事關中國經濟結構轉型和低碳綠色發展能否平穩進行下去。這些都值得經濟學界和環保能源氣候學界深思並展開積極的對話與合作。今天的對話在國家制定“十四五”規劃的重要時期,邀請到兩方面的高水平專家進行交流討論,對雙方的工作都會有幫助。


中國政府氣候變化事務特別代表解振華先生發表開場致辭,他首先介紹了幾天前代表中國參加聯合國氣候行動峰會的情況和會議成果,下一步各國的主要任務是采取切實行動落實《巴黎協定》。他說,目前各國公認中國在氣候變化領域發揮了重要的作用,並對中國進一步發揮領導作用寄予厚望。目前我國的排放總量較高,人均排放也已超過了世界平均水平。下一步,如何處理好種種關系,更好地落實行動,是需要各位專家共同思考的問題。


解振華表示,中國明年將提交2050年低碳發展戰略,目前面臨的最直接問題是,經濟社會發展與應對氣候變化全球目標如何協調。我國國內應對氣候變化已經采取了很多積極的措施,進展和成效比較明顯。從過去的經驗來看,我們過于注重發展經濟,對環境與能源重視不夠。要實現環境改善與能源結構調整上的突破,政府應該設定一個有力度的目標,通過這個目標建立一個倒逼機制,促進結構調整,能源結構優化,讓節能減排等各項措施落地,真正走向綠色的、低碳的、循環的發展道路。不同的發展時期包括每個五年計劃都應當有相應的指標和配套的政策措施來確保這些目標的實現。在“十四五”階段,我們希望在高質量發展上努力,要實現經濟的高質量發展,那麽資源能源的利用效率就必須要提高,而且必須要提高環境質量,這方面可能會提出一些更明確的、更有力度的目標。

 


能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒骥在發言中介紹說,能源基金會的使命是通過推動能源轉型和優化經濟結構,促進中國和世界完成氣候中和,達到世界領先標准的空氣質量,落實人人享有用能權,實現綠色經濟的增長。目前其在中長期低碳發展戰略、一帶一路、二軌合作、空氣質量、城鎮化、電氣化等六大綜合交叉領域成立了綜合工作組。他還介紹了展開氣候變化經濟學對話的背景,並指出,目前期待解決的問題包括:一、戰略和規劃的起點正在發生巨變,需要重新定義新起點;二、在現有起點上發展內涵的新變化:資本、投資和消費概念的擴展;三、把綠水青山兌現爲金山銀山:環境産權的交易、定價或稅制改革。


林毅夫教授的主題演講從新結構經濟學的角度對中國的經濟結構轉型、能源革命、氣候變化、環保政策的戰略進行了解讀。他首先分析了經濟發展和結構轉型與環境之間的關系。他說,低收入國家的産業主要是農業,中等收入國家的主導産業是制造業,高收入國家則是以服務業爲主,而三種發展階段反映到能源使用和排放密度上,則呈現倒U字曲線。從農業轉到制造業後,環境通常會惡化,只有慢慢進入高收入階段,以服務業爲主,環境才能改善。經濟發展速度和環境惡化不能簡單對立。以印度爲例,40年來其經濟發展速度慢于我國,但其環境卻比我國惡化很多。如果讓發展中國家放慢經濟發展速度,其實導致的是處于制造業階段的時間更長,制造汙染的時間更長。同時,如果延緩了經濟發展到高收入階段的速度,收入水平就相對比較低,那麽治理環境的能力就比較低,因爲環境治理需要經濟基礎。所以,我們要認清經濟發展、結構變遷與環境的規律性。如果不認識這個規律而采取措施的話,投入的代價會更高,問題存在的時間會更長。


他指出,並不是說一國進入高收入階段,環境問題由于産業結構的變化就會自動消減。從國內來講,當收入水平不斷提高之後,人的需求就變化了,政策應滿足人民對美好生活的需求。這就不僅是滿足收入增長的需求,還要滿足包括環境質量在內的美好生活質量的需求。從國際上來看,氣候變暖是主要發達國家在制造業階段二氧化碳排放累積的後果,而這一後果則要由全世界共同承擔。發展是人的權利,如果爲了全球氣候變暖的應對,要發展中國家不進入制造業階段,長期留在農業的話,其收入水平就不能提高,那麽就很難維持社會穩定和政治穩定,隨之會帶來人道主義危機和困難人口在世界範圍內流動帶來的一系列問題。這些問題對全世界産生的沖擊可能不會小于氣候變暖産生的沖擊。因此要承認發展中國家有發展的權利,同時發達國家有責任幫助發展中國家在碳排放和能源使用方面做得更好。


林毅夫教授表示,中國是發展中國家,但我們可以在全球環境問題中成爲領導者,作爲表率采取更多有效的應對措施。重要措施包括,發展替代能源結構,進行能源革命;發展節能減排技術,進行技術革命。這些措施需要政府的可行而有效的環保政策的支持。對內,首先要認識到,發展是硬道理,不要把發展和環境對立起來;第二要從供給側和需求側的政策發面下功夫;對外,我們強調共同而有區別的責任,發達國家應承擔更多的責任,而我們作爲發展中國家的大國,也願意承擔更多的責任,一方面幫助發展中國家呼籲他們應有的發展空間,另一方面提供技術援助,幫助他們在發展的過程中不必走發達國家同樣的汙染的道路。


下半場的圓桌論壇由國發院經濟學副教授王敏主持,蔡昉、樊綱、鞠建東、王毅、吳舜澤等專家學者從各自研究的角度闡述了對主題的見解和看法,並展開了熱烈的討論。

蔡昉

蔡昉教授表示,在氣候變化和環保問題上,經濟學界應該做的是通過理論方法,重新定義發展本身,做出啓示錄一樣的警示。對中國和各國同樣重要的是把對環保問題的認識和理念轉變爲國內的發展戰略,國際上的態度和行動,甚至轉變爲自己的産業政策。在這個過程中,最重要的是解決中央和地方激勵機制不相容問題,沒有激勵機制真正發揮作用,政策理念很難落到實處,我們綠色可持續的高質量發展也就不容易實現。


樊綱教授認爲,經濟結構的調整和發展階段相關,不太容易調,也不應該隨意調整。環境與能源問題,最終的根源是需求結構,因爲排放真正的源頭是消費,而不是生産。從需求結構的角度看,首先是西方的需求結構應該調整,更多轉向低碳、綠色的産品,對環境壓力小的産品。其次就國內而言,最關鍵的是儲蓄率問題,以及消費和投資的關系問題。我們可以在社保、消費信貸、鼓勵消費等環節上有所作爲,由此改變國內的需求結構,從而改變經濟結構。從低碳的角度,重點主要是在供給側,應提高資源利用效率,防止過度投資和無效投資,優化能源結構。他表示,政府可在“十四五”規劃中加大排放指標的激勵,並著力能源結構的調整,使得新能源、可再生能源、清潔能源上一個大的台階。

 


接著,鞠建東從中美貿易爭端的角度分析了環保問題,以及自由貿易對氣候減排的作用。中美之間除了趨同和脫鈎,是不是還有第三條路,或者第三空間,這個問題是有戰略意義的。如果從具體産業來看,中美之間可能有三種關系,即高度互補互利的産業,包括農業、能源與環境等産業。第二是高度競爭的産業,可能是高科技産業。第三是有對抗意味的産業,如軍事。我們不要輕易把某一個産業的關系來爲兩國關系定調,而應該結構性的看待。環境與能源領域是中美關系可能的穩定器。

 


王毅就綠色轉型面臨的問題、環境市場機制問題,以及資金等配套問題談了自己的見解。從國際上來,尤其是美國,對中國的態度短時間可能難有大的改變,我們要繼續努力,但也要認清這一點。從國內來看,我們在轉型問題上,尤其是環境與能源問題上,只講目標,不講方法,以關停爲主。未來要走出過于單一化的解決方案。從根本上看,要認真建議環境與能源的市場機制,讓市場起作用。

 

吳舜澤

吳舜澤表示当前环保局势处在僵持阶段,解决问题需要体制机制的改进。環境與能源問題一直在進步,但進步過程中不斷反複,主要取決于執法力度。生態文明、綠色發展已經真正地融入政治,所以我們執法力度到位。但這一理念還沒有真正融入到經濟中,沒有內化爲地方政府和企業家的自覺行爲中。沒有足夠的內生動力,前進的困難就會一直存在,而且可能以對抗性的方式。同時對環境與能源的關注和行動,最好還能內化到消費者的行爲模式和生活理念之中。

 

最後還有多位嘉賓進行了自由討論,並回答了現場聽衆和青年學者的提問。雙方都表示,在十四五規劃制定即將啓動之際,經濟學與環境學、能源學這樣的跨學科對話意義非凡,要繼續更深入地對話下去,並想辦法創造更多的對話平台。

地址:北京市海澱區車公莊西路22號院A座11層 電話:010--58381747/2515 傳真:010--63547632 
中國水力發電工程學會 版權所有 投稿信箱:leidy5378@126.com
京ICP備13015787號 技術支持:北京中捷京工科技發展有限公司(010-88516981)