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首個小水電産股權流轉平台遇冷
2019/6/19 6:25:29    新闻来源:中国能源报

運行一年多僅交易四筆

■本报记者 苏南 《 中国能源报 》( 2019年06月17日   第 12 版)

  産股權流轉平台發展的最大掣肘是小水電站産權不清晰。衆多小水電站産權複雜,業主屬性有民營企業、股份制企業、私營企業等多種形式,流轉平台交易操作過程中,小水電站業主各方難以達成一致。


  爲有效盤活小水電資産,我國首個小水電産股權流轉平台于2017年12月28日在浙江麗水市正式開通運行。然而,平台運行一年多僅産生四筆交易,這個“成績”與麗水市“中國水電第一市”的身份極不相符。記者近日了解到,目前小水電産股權流轉平台交易數量依然寥寥無幾,與小水電行業的期待相距甚遠。

  交易遇冷

  憑借得天獨厚的資源優勢,麗水市得以在全國率先開展水電産權(股權)改革。國內首個小水電産股權流轉平台2017年底正式運行時,已有26家水電企業進入平台開展股權托管培育及交易管理。

  麗水市水利局主任秦俊虹表示,在加快推進水電産權改革基礎上,2018年進一步提升了小水電産權流轉平台服務能力,並出台了相應的産權流轉扶持、交易政策等,鼓勵水電企業開展股權托管及線上交易。

  與此同時,麗水市政府今年下發了小水電産股權改革試點通知,進一步明確將缙雲、雲和、遂昌、景甯作爲改革試點縣。“政府推進小水電産股權流轉平台,旨在助推企業做大做強,打響麗水水電這張名片,爲全國小水電行業發展提供麗水經驗。”麗水市水利局原總工程師徐榮華告訴本報記者。

  與政府層面的多舉措推動相比,小水電流轉平台的實際交易成果遠不及預期。截至目前,只有麗水市洋坑源水電站、松陽縣青石壩電站、雅溪坑電站等4座電站在平台完成資産股權處置。

  麗水市松陽縣一位不願具名人士向本報記者表示,從交易數量看,小水電産股權流轉平台確實冷清,但從浙江省內外的14家企業競拍人競拍松陽縣青石壩電站、12家企業競拍人競拍洋坑源水電站來看,競拍還是聚集了一定人氣。“松陽縣溪鎮梅峰電站挂牌期剛滿,後續將舉行公開競價,目前咨詢考察者絡繹不絕。”

  記者了解到,流轉平台交易次數雖少,交易反響卻不錯。對水電業主而言,小水電流轉平台提高了溢價空間;對買方而言,信息公開全面,拍賣過程透明,買的放心。以3月22日青石壩電站100%股份轉讓爲例,經過29輪公開競價,起拍價1900萬元的電站最終以2920萬元成交。

  症結何在

  流轉平台交易的四座電站只是麗水市小水電産股權交易的冰山一角。近年來,該市水電站股權交易頻繁,交易市場容量較大,但都屬于私下交易。據不完全統計,麗水市已整體轉讓水電站78座,交易金額達31億元,還有151座水電站進行了部分股權交易。“真正放到桌面上,通過産股權流轉平台交易的少之又少。”麗水市水電行業協會會長李曉明向記者坦言。

  小水電業主緣何不買賬?“如果私下能達成一致,爲何一定要在交易平台上操作”“私下談攏交易可以省下稅費”等觀點代表了不少小水電業主的態度。那麽,影響業主態度的關鍵因素是什麽?

  在李曉明看來,産股權流轉平台發展的最大掣肘,是小水電站産權不清晰。“衆多小水電站産權複雜,業主屬性有民營企業、股份制企業、私營企業等多種形式。而且關鍵在于,流轉平台交易操作過程中,小水電站業主各方難以達成一致。比如投資主體身份複雜,放到交易平台上交易,意見不一就需要溝通協調。”

  而且,因曆史遺留問題、資料缺失、土地指標限制等原因,不少早期建設的小電站無法完成工程竣工驗收,這類電站無法公開在流轉平台上交易。此外,麗水市小水電産股權流轉平台沒有廣爲人知,交易便無從談起。

  如何破題

  作爲中小水電産股權流轉交易平台的設計者,浙江水利水電學院校長葉舟對本報記者表示,四座小水電站在平台交易說明設計是成功的。“五年前我主持'建立麗水市中小水電産權交易中心'項目時,設計的是一個系統性改革,現在總算有了實質進展,接下來需要繼續完善交易平台制度。”

  葉舟最初的設想,是將全國小水電股權轉讓交易全部納入平台,屆時可爲麗水市800多家水電企業提供水電股權交易服務,預計可激活100億水電資産,爲政府增加約每年1億元交易稅收。如果預期實現,我國小水電産股權改革將進入新階段。

  針對目前平台的運營狀況,多位業內人士表示,麗水搭建小水電産股權流轉交易平台在全國屬“首吃螃蟹”,交易平台建設需要過程,不能一蹴而就。

  對于未滿“兩歲”的小水電産股權流轉交易平台,業內專家普遍認爲,提高小水電交易平台的活躍度,首先要多宣傳提高其認知度,讓更多業內人士了解交易規則、政策等情況。其次,要用創新思維解決曆史遺留問題,對不能竣工驗收的小水電站,可采取備案制的水電站竣工驗收方式;另外,平台培育期的稅費負擔一定程度上阻礙了平台活躍度,政府可出台有傾斜導向的減免稅費政策,支持平台初期市場的培育。

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