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张野:七十年水電建設成就与展望
2019/6/13 7:07:33    新闻来源:中国水力发电工程学会



七十年水電建設成就与展望


原國務院南水北調辦副主任

张  野

今年是中華人民共和國成立七十周年,七十年來,我國水電事業發生了翻天覆地的變化,與國民經濟同步發展,爲加快全面建成小康社會和美麗中國進程作出了重要貢獻。

新中国成立之初,百业待兴,原有水电基础薄弱,技术力量不足。在积极学习前苏联、水电技术的基础上,全国水電科技工作者在党中央和国务院的领导下,团结一心,自力更生,艰苦奋斗,踏上了水電建設的艰难历程。掌握了100米级混凝土坝和土石坝、100万千瓦左右电站建设关键技术,抽水蓄能电站在北京、天津开始试点开发。水电装机容量从建国初的16万千瓦增长至1977年的1727万千瓦,年发电量517亿千瓦时,初步奠定了我国水电发展基础。

1978年,中國開始了改革開放的偉大曆史征程。在黨中央、國務院的能源戰略和發展思想指引下,中國水電的改革也從此拉開序幕。水電事業真正步入了高水平快速發展時期,經幾代水電人的勵精圖治,常規水電裝機容量增加2.97億千瓦,年發電量增長1.14萬億千瓦時,分別是改革開放前的20倍和23倍。抽水蓄能電站從無到有,裝機容量增加2866萬千瓦,躍居世界第一。


截至2017年年底,我國已建水電總裝機容量34,119萬千瓦,占全國發電總裝機容量的19.2%,在建裝機容量8951萬千瓦。2017年常規水電發電量11,945億千瓦時,占全國發電量的18.6%,水電裝機和發電量均穩居世界第一,中國水電在規劃設計、施工建造、設備制安、運營管理、投資融資等全産業鏈的綜合技術和管理水平邁入了世界先進行列。

中國水電的長足發展成就斐然,得益于中國共産黨的堅強領導,得益于堅定走改革開放道路的發展方向,得益于幾代中國水電工作者的銳意改革、敢于創新、勇于實踐、艱苦奮鬥和精誠奉獻。

1中國水電是建築業改革開放的引領者

改革开放40年来,中国水电工作者以自我革命的勇气和魄力,率先实践水電建設体制机制的改革,潜心直面改革开放所带来的巨大冲击和挑战,悉心探索推进水电健康快速发展之路。

1978年,中国开始了改革开放的伟大历史征程。在党中央、国务院的能源战略和发展思想指引下,中国水电的改革也从此拉开序幕。1982年水电总局推动红石和太平湾水电站推行工程概算“总承包”试点,成为推动水電建設内部改革,打破“大锅饭”调动水电施工企业积极性的转折;1984年鲁布革水电站获世界银行贷款并进行国际招标,外方企业以远低于标底的价格中标并提前工期和高质量地完成项目,由此形成的“鲁布革冲击”对我国建筑行业产生了深远影响;1985年国家鼓励“集资办电”推动了水電建設体制向市场化改革,此后以五强溪、隔河岩、岩滩、水口、漫湾老“五朵金花”和广蓄、二滩、天荒坪、李家峡、棉花滩新“五朵金花”为代表的大型水电项目,积极实践业主负责制、招标承包制、合同管理制和建设监理制的建设管理模式以在工期、质量、造价等方面的良好成绩推动了水电体制改革深化发展,为探索具有中国特色的水電建設新路子,为“高速、优质、低耗”建设大型水电站提供了十分宝贵的经验;1994年国家颁布《公司法》,水電建設系统按照现代企业制度由业主负责制向公司制推进,多家流域开发公司的组建或改制迈出了“产权清晰、政企分开、权责分明、管理科学”的重要一步;1996年国务院领导提出的“流域、梯级、滚动、综合”八字方针,成为国家指导水電建設的开发政策;1997年国家电力公司成立,中央水电投资主体形成,卓有成效地推动了多项大巨型水电工程和流域梯级的建设发展。


進入21世紀,以全國水力資源複查爲依據,確立了十三大水電基地的開發藍圖。國家西部大開發戰略實施,“西電東送”工程全面啓動,拉開了西部水電集中開發的新篇章,中國水電也全面步入流域梯級開發的新階段。2002年國務院頒布《電力體制改革方案》,在國家層面建立了多元化的水電開發市場主體,形成了市場競爭機制;2004年電價體制由“新電新價”向“標杆電價”改革,確立了水電項目投融資的市場化評價標准,同時國家推動金融創新爲水電開發提供了資金保障。這些市場化改革和競爭機制的確立,有力促進了水電事業快速向前發展。2016年國家發布《關于進一步推進工程總承包發展的若幹意見》,以百萬千瓦級的楊房溝水電工程總承包項目爲標志,我國大型水電工程建設管理模式進入改革發展新階段,工程總承包制的大力推廣必將對促進水電行業健康發展具有積極意義。

中國水電事業在改革開放大潮中乘風破浪、砥砺前行,成爲我國改革開放征程上的堅定實踐者和改革開放碩果的創造者。70年來我國水電發展取得了巨大的成就,不僅爲國家經濟社會發展提供源源不絕的清潔電能,同時更爲保障國家能源安全和改善民生、大江大河束水安瀾、珍貴淡水資源充分綜合利用以及推進全球節能減排、應對氣候變化做出了巨大貢獻。中國水電人以國家富強、民族振興爲己任,堅持在立足國情中探索改革發展道路,以海納百川的胸懷銳意進取、真抓實幹,成就了中國水電綜合實力勇冠全球的曆史輝煌。

2中國水電是創新發展的先行者

70年來,中國水電堅持中國共産黨的領導,秉承科學技術是第一生産力的發展理念,以科技創新爲引領,以電力建設爲主戰場,以國家重大工程爲依托,以科技成果工程化爲基點,從變革體制機制入手,虛心學習借鑒世界先進技術和發展經驗,大力推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新,擺脫了體制的束縛和技術、資金的制約,科技創新水平和綜合技術管理實力不斷提升,有力支撐了水電事業高質量快速發展。

水電體制機制改革釋放出巨大的科技創新活力,中國水電人以精湛的技術和精細的管理,建成了舉世矚目的長江三峽水電站和溪洛渡、向家壩、小灣、水布垭、糯紮渡、構皮灘、錦屏等一批世界級大型水電工程,白鶴灘、烏東德等一批具有國際領先水平的巨型水電工程正在推進建設之中。科技創新促進壩工技術不斷取得新跨越,已建的錦屏一級305米雙曲拱壩、水布垭233米混凝土面板堆石壩、龍灘216米碾壓混凝土壩、在建的雙江口312米堆石壩均爲世界第一高壩,而與高壩工程密切相關的高邊坡穩定、大體積混凝土澆築溫控、地下工程施工、深厚覆蓋層基礎處理、長隧洞施工、泄洪消能、高壩抗震等一系列世界級難題處理技術引領國際。


一系列大型工程實踐推動水電裝備水平不斷邁向新高度。通過三峽等工程“技術轉讓、消化吸收、自主創新”的實踐,我國僅用7年時間便實現大型水電裝備的自主設計、制造和安裝,如今不僅世界上單機70萬千瓦的水輪發電機組絕大部分都安裝在中國,而且擁有自主知識産權的單機容量達到80萬千瓦和100萬千瓦的水輪發電機組也爲中國僅有。

70年來,中國水電改革創新發展的偉大實踐,鑄造了雄厚的綜合科技實力,中國水電已成爲名副其實的中國創造和國之重器。

3中國水電是實施國家戰略的推動者

70年来,中国水电不仅是国家发展电力事业的主力军,同时也是国家“西电东送”、“西部大开发”和 “打赢脱贫致富攻坚战”等宏伟蓝图战略实施的有力推动者,特别是在帮助贫困地区群众脱贫致富中发挥了重要作用。

“西電東送”作爲我國重要的能源發展戰略,水電在其中扮演了十分重要的角色。上個世紀九十年代,建設天生橋水電站送電廣東,開啓了西電東送的序幕。2010年,小灣和向家壩水電站送電廣東和上海,推動了我國±800千伏直流特高壓輸變電線路的建設。目前依托“西電東送”骨幹水電工程已建成了5條特高壓直流輸電線路,輸送水電容量5000多萬千瓦,年送電量2000多億千瓦時,相當于替代原煤1億噸、減排二氧化碳2億噸。


“西部大開發”是國家重要的區域發展戰略,開發水電是推進西部大開發戰略的重要支撐。我國水電資源80%集中在西部地區,經過長期努力已開發約2億千瓦,占我國已建常規水電的65%。多年來西部水電開發從投資拉動、清潔能源供應等方面有力促進了西部地區經濟社會的發展。

我国水电工程大多地处深山峡谷、老少边穷地区,涉及移民多为贫困群众,通过库区移民安置工作帮助他们脱贫致富是水电工程建设的重要内容。70年来,中国水電建設始终以重视水库移民安置为前提条件,并在项目实施过程中认真加以贯彻落实,努力实现开发与移民致富的共赢,得到了社会各界的广泛认同。

水电开发移民工作在不断摸索中前进,移民政策和举措也在不断调整完善,体制机制逐步健全,补偿标准稳步提高,安置效果越来越好,走出了一条具有中国特色的水電移民安置和支持后续发展之路。移民方针由过去的安置性移民向开发性移民调整,即不仅仅是对移民进行资金上的赔偿,更重要的是通过后期扶持政策,使移民的长期生产和生活得到科学合理的保障,实现移民工作“移得出、稳得住、逐步能致富”的目标。同时将移民的开发性安置与社会主义新农村和城镇化建设有机结合起来,特别是进入新世纪,在搞好移民搬迁的基础上,水电开发更加重视实施移民安置的后期扶持政策,开发业主单位在充分理解和贯彻国家关于水电开发中的移民安置政策条例的前提下,创新出富有区域特点和地方特色的移民后期扶持政策,帮助移民走上勤劳致富的道路,推动电站所在区域的经济社会发展。


黨的十九大開啓了中國特色社會主義新時代,對堅決打贏脫貧攻堅戰提出了明確要求。當前水能資源開發的重心已向西南地區轉移,而我國的貧困人口也主要集中在西部地區。因此,廣大水電企業和水電工作者要積極履行社會責任,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,與以習近平同志爲核心的黨中央同心同德、同向同行,以幫助貧困人口解決最直接、最現實、最迫切的問題爲切入點,積極在承擔公共服務、提供智力支持、實施幫扶項目、協助科學決策等方面主動作爲,努力在打贏脫貧攻堅戰中做出應有貢獻。

4中國水電是“一帶一路”建設和構建人類命運共同體的踐行者

新中國成立70年,改革開放40年,深刻改變了中國,也深刻影響了世界。中國水電取得了“世界水電看中國”的偉大成就,成爲“一帶一路”建設、推動構建人類命運共同體的踐行者。

放眼國際大舞台,中國水電是國內最早“走出去”和“一帶一路”建設的先行者。經過多年的開發實踐和持續科技創新,今天,我國水電以全産業鏈的姿態闊步邁出國門走向世界,足迹遍及100多個國家和地區,成爲中國推進“一帶一路”建設的一支重要力量。中國水電經過40年的頑強拼搏和銳意創新,已經成爲我國在全球綜合技術管理水平領先的重要産業,是國際上一張靓麗的“中國名片”,更是中華文明傳播的載體。中國水電已在“一帶一路”沿線國家建立起了多個“三峽工程”,如馬來西亞巴貢水電站、蘇丹麥洛維水電站、幾內亞樂塔水電站等等。在中巴經濟走廊、在廣袤的非洲大地、在南美洲崇山峻嶺之中,到處閃現著中國水電人的身影,中國水電遍布世界。


截至目前,中國水電企業與100多個國家和地區建立了水電開發多形式的合作關系,承接了60多個國家的電力和河流規劃,在建項目合同總額1500多億元。中國水電企業積極促進“一帶一路”國際合作,努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通,打造國際合作新平台,增添共同發展新動力,全力以赴推動構建人類命運共同體。

我國青藏高原被稱爲“世界第三極”,是衆多江河的發源地,又稱“亞洲水塔”。孕育了長江、黃河、印度河、恒河、雅魯藏布江-布拉馬普特拉河、怒江-薩爾溫江、瀾滄江-湄公河等世界級江河,哺育了所流經的中國、巴基斯坦、印度、孟加拉、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南等國30多億人口,青藏之水將世界近半數人的命運緊密聯系在一起。瀾滄江的水電開發,成功應對了2016年湄公河全流域的幹旱災害,使下遊五國受益,成爲構建人類命運共同體的典範。

構建人類命運共同體是中國共産黨人站在中華民族偉大複興和人類發展進步相結合的高度,旨在重構中國與世界關系而提出的重大戰略思想。中國不僅是人類命運共同體理念的積極倡導者,更是構建人類命運共同體的積極踐行者,“一帶一路”正是通往人類命運共同體之路。

5中國水電是生態文明的建設者

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。改革開放以來,國家在著力推動國民經濟蓬勃發展的同時,始終注重不斷提高資源利用水平,加快構建綠色生産體系,堅持節約資源和保護環境的基本國策,把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。尤其是黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中央把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局,明確提出大力推進生態文明建設,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。

水電是技術成熟且可大規模開發的清潔可再生能源,世界各國均把水電開發放在能源發展的優先位置。我國水電資源蘊藏量居世界首位,加快水電發展是實現國家非化石能源發展目標的必由之路,是有效降低溫室氣體排放的重要途徑,是增加清潔能源供應、保障能源安全、應對氣候變化、推進節能減排、實現可持續發展的重要舉措。水電作爲全國最早推進改革開放的行業之一,在國家開發大政方針指引下,廣大水電工作者在建造起一座座大壩豐碑的同時,始終不斷強化提升環境保護的理念,堅持將綠色發展、生態優先的原則貫穿到水電規劃開發的全過程,在積極開發清潔能源的同時竭力維護好河流的生態系統健康和獨特的人文自然景觀,努力達到水電開發人與自然和諧共生的境界。

經過多年的建設發展,中國水電的節能減排生態環保效益十分顯著。改革開放40年來水電累計發電量超過14萬億千瓦時,約相當于替代標煤43億噸、減排二氧化碳113億噸、二氧化硫0.37億噸、氮氧化物0.32億噸,爲打贏藍天保衛戰、打好碧水保衛戰做出了重要貢獻。


綠水青山就是金山銀山,維護綠水青山、再造秀美山川,中國水電功不可沒。無論是規劃設計階段,還是施工建設期間,以及竣工撤場後場地清理和庫區環境修複,中國水電人都始終把生態環境保護擺在顯要突出的位置,通過統籌解決好施工場地植被恢複、生態流量、魚類增殖、河流生態系統穩定等問題,用心維系好有壩河流的良好生態。如今,星羅棋布的水電站幾乎都是旅遊休閑勝地,成爲當地生態良好的典範,如新安江水電站庫區形成了聞名遐迩的“千島湖”,二灘水電站將原本植被稀疏的幹熱河谷變成了國家級森林公園。

水電開發還對維護河流生命健康發揮了重要作用。天生橋、三峽、糯紮渡水電站建成後,通過實施生態調度,增加枯水期生態流量,分別對珠江、長江、湄公河三角洲區“壓鹹補淡”發揮了不可替代的作用,維護河流生命健康成爲了水電的重要使命。


回顾过去是为了更好地面向未来。70年沧海桑田,中国经济飞速发展,国家面貌日新月异。党的十九大以来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,中国经济开始由高速增长向高质量增长转型,我国社会已进入新时代开启新征程。新时代对能源供给提出了新要求,清洁能源是经济社会高质量发展的必然选择,也必将为经济社会可持续发展提供新动能。水电作为全球公认并为各国所大力发展使用的清洁能源,是我国非化石能源的绝对主力,在新时代承担着无可替代的历史使命,在未来能源体系中水电与风电太阳能等新能源必将发挥越来越重要的作用。中国水电要在坚持节约资源和保护环境的基本国策,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展的方针指引下,在工程建设中更加注重统筹考虑和正确处理好生态环境保护、移民安置、地方经济发展等方面关系,真正使水电成为清洁高效能源体系的主力军、生态文明建设的排头兵,努力使流域沿线的人民群众都能因为水電建設而享受到改革发展带来的成果,实现水电的可持续发展。


今年是中華人民共和國成立70周年,是貫徹落實黨的十九大精神關鍵之年。黨的十九大描繪了把我國建成社會主義現代化強國的宏偉藍圖,開啓了實現中華民族偉大複興的新征程。我們要全面深入貫徹黨的十九大精神,更好地擔負起新時代黨和國家賦予我們的曆史使命和職責任務,通過總結和回顧新中國成立70周年改革開放40年來,我國水電發展取得的輝煌業績和成就,傳承和弘揚中國水電的改革精神和奮鬥精神,積極開展學習宣傳在改革發展過程中湧現出的先進人物和事迹,使勇于改革、敢于創新的科學精神成爲廣大水電工作者共同推崇的價值追求,不斷提高我國水電的科技實力和創新能力,共同促進中國水電和新能源事業邁向更好更高質量的發展。

改革開放天地寬,砥砺奮進正當時。水電是技術可靠、運行靈活的清潔低碳可再生能源,具有防洪、供水、航運、灌溉和改善河流生態等綜合利用功能,經濟、社會、生態效益顯著。我國河流衆多、徑流豐沛、落差巨大,水能資源非常豐富,技術可開發裝機容量約6.6億千瓦,年發電量約3.0萬億千瓦時,居世界第一。水電事業是光明的事業、偉大的事業!讓我們在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,堅持走中國特色自主創新道路,堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來,堅持以深化改革激發創新活力,把科技進步、社會進步和生態文明建設有機結合起來,在新的起點上承前啓後、繼往開來,在新時代奮力建新功再創新佳績,爲實現建成社會主義現代化強國的偉大目標、實現中華民族偉大複興的中國夢而不懈奮鬥!

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