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中國風能協會秘書長秦海岩:金融在東盟區域能源開發合作中承擔的重要作用
2015/11/26 12:24:59    新闻来源:中国水力发电工程学会
 

尊敬的爲各位領導,各位來賓:

下午好!今天我們下午的論壇討論的主題是"金融如何支持東盟地區能源的可持續發展",下面還有一個討論的環節,我算是一個引導性的發言,希望我的發言能夠起到抛磚引玉的作用。我發言的題目是《金融在東盟區域能源開發合作中承擔的重要作用》。

能源轉型、能源變革、能源革命,應該說是當今能源領域最熱門的話題。不同國家、不同組織、不同專家學者對下一步的能源發展用詞說法也不一樣,有說要進行轉型,有說要進行變革,甚至有說要進行革命。但是無論用哪個詞描述當前能源領域的發展潮流,大家都有一個共識,爲了應對氣候變化,人類必須擺脫對化石能源的依賴,向低碳能源轉型。從目前來看,實現低碳轉型最有效、最現實的舉措是大力發展可再生能源,包括風電、光伏等的可再生能源已經具備了大規模發展的潛力。風電、光伏經過了40多年的發展,技術上已經實現了從研發創新到大規模應用的階段。

可再生能源正在從補充能源向替代能源、直到成爲補充能源的發展階段轉變,至少現在逐步地成爲替代能源。發展到今天這個階段,如何把可再生能源的成本繼續降低,使它和化石能源具備競爭優勢,除了新的技術研發以外,可能更重要的是靠規模化發展,這樣才能使成本降下來,突破可再生能源現在高成本、小規模的瓶頸,實現未來低成本、大規模發展。要跨越這樣一個階段,金融的支持是必不可少的。

從未來幾年中國對可再生能源投資需求的情況,就可以知道資金的需求規模。中國政府規劃可再生能源發展的目標,到2020年風電裝機2.5億千瓦,到今年年底中國風電裝機可能將達到1.2億千瓦,也就是到2020年還有1.3億千瓦的開發規模,在未來5年平均每年新增裝機規模要達到2600萬千瓦以上,需要投資近1900億美元;到2020年光伏的規劃目標是1.5億千瓦,今年裝機4000多萬千瓦,也有一個多億千瓦的需求,按平均每年2000萬千瓦的裝機增速,未來每年資金的需求將近4000億,整個"十三五"期間總的投資額要超過10000億,甚至達到20000億的資金需求。由此可見,未來可再生能源的資金需求量十分巨大,但是可再生能源項目成本比較高,市場發展需要政策的支持。同時,這是一項新興産業,傳統金融機構對可再生能源的收益認識還不足,雙方存在信息不對稱,導致可再生能源成本偏高,一般的投資者對他們來說缺乏一定的吸引力。要突破可再生能源的瓶頸,有兩個方面要做,第一個方面是靠政府的引導和激勵,第二個是靠市場化的金融創新。

    第一,關于政府的引導和激勵。我個人認爲這尤其是在可再生能源發展初期是必不可少的。歸納起來有幾條,一是出台一些激勵政策,使之建立起一個穩定的市場,比如說,電價政策、全額保證金收購法規等,保證市場的穩定性,給大家一個合理的預期,促進投資,降低投資風險;二是可以通過財政資金的直接支持,支持技術研發、示範項目等;三是財稅政策支持,比如說中國現在對風電和光伏給予了所得稅減免的政策。還有政府和國際組織設立的各種基金,比如全球環境基金GF,其實在很多國家也給予了可再生能源項目的大力支持,包括正在討論的清潔氣候基金、綠色氣候基金等都支持可再生能源的發展。還有一些開發性的金融機構,像中國的國家開發銀行,在風電、光伏項目的融資上給予了大力的支持。所以,這些都是政府需要做的。通過政府的金融政策支持,可以降低可再生能源的融資成本,使金融機構更有意願、更放心地在可再生能源方面進行融資。

    第二,關于市場化的金融創新。在過去五年,很多企業和金融機構都做了很多這方面的工作,比如綠色債權,在今年上半年中國企業——金峰科技在中國發行了第一支綠色債券,利率只有3%多點,非常低。除了綠色債權以外,還有收益公司,這種形式在光伏企業做得比較多,包括美國的IDC,中國的阿特斯(音)也在美國成功發了融資模式。包括融資租賃、資産證券化、PEUC資金、碳融資、POT、PPP等模式都可以促進可再生能源融資的發展。通過這些技術創新,可以使可再生能源成本大幅度下降,比如說資産證券化,類似于瑞士房地産信托基金的模式,發一些産品,這些産品可以使可再生能源的成本下降到80%。

除了上述政府的激勵、市場的金融創新外,最重要的一點,整個可再生能源行業要建立起成熟的生態系統。現在最緊缺的是對項目的風險評價機制,剛才說了,金融機構和可再生能源界現在存在著不對稱,很多時候是互相對對方不是很了解,對風險的認識也不足,所以建立起一套公開透明的評價體系,才能促進融資的發展,降低成本,統一標准,形成標准化的金融産品。在這方面中國做了很多工作,國家能源局在積極倡導,成立了中國光伏投融資聯盟,這個聯盟正在編制光伏電站的評價標准,希望通過這樣的標准對一個電站的資産、收益、風險等給予明確的解釋,這樣金融機構可以放心融資,可以放心地做成標准化的證券化産品。

    最後,我對討論的議題提幾個主題,一是綠色金融在清潔能源特別是可再生能源方面的作用,如何通過金融支持可再生能源的發展。二是如何開展傳統金融和綠色金融的合作,包括如何擴大和發展東亞地區清潔能源發展基金機制,如何發揮亞洲開發銀行和亞投行的作用,如何發揮國家開發銀行的作用等等。今天絲路基金的專家也來參會,絲路基金可能也可以促進東盟地區清潔能源的開發和合作。三是綠色金融創新,我剛才已經談到創新的方式,包括創新融資的機制,如何發揮PPP、POP新融資模式的運用,在專家可討論環節還可以深入進行探討,給我們在座的帶來啓迪,使金融機構和可再生能源、新能源産業更好地對接,促進可再生能源進一步發展。謝謝!

    (根据录音整理,未经本人审核)

 

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